我国隧道及地下工程的历史机遇、发展困局及若干建议

（原文见《隧道建设（中英文）》2019年第10期“专家论坛”）

郭陕云

导语

改革开放40年来，我国隧道及地下工程建设取得了令世人瞩目的成就，但隧道及地下工程建设项目存在的问题同样突出，重视和解决当下的隧道及地下工程困局已经到了刻不容缓的地步。

首先，从国家基本建设的发展态势及隧道与地下工程的优势分析，得出我国隧道及地下工程发展有着良好的历史机遇。通过实例说明目前隧道的发展困局主要是隧道工程巨额亏损。

然后，从工程理念、技术运用、管理体制和实务操作等方面分析导致我国隧道及地下工程发展困局的原因：1）处于主导地位的理念措施造成专业领域建设指导思想的混乱，包括低造价“王者称霸”、“狂躁症”害人害己、旧思维难以生新；2）在技术方面，主要是工法运用不当带来的严重后果；3）隧道工程建设管理体制失调和管理实务操作失控，造成的不良后果明显。

最后，从事业和产业进步的角度出发，提出对我国隧道及地下工程发展的建议：1）改革建设管理体制；2）加大对生态环境保护的投入；3)走机械化、自动化、智能化之路；4）培养和造就隧道建设专业队伍；5）重视和提倡工程经济学研究。

 

2013—2017年我国基建、地产、制造业3大下游行业投资占比见表1。纵观国家基本建设的发展态势，当前仍处于高速期。其原因是：

3）我国正处于向城镇化转变的关键时期。大量的农村富余劳动力流向城市，基建行业为其提供了数以千万计的就业机会，为社会大局稳定做出了重大贡献。

从技术角度看，特长隧道及大型地下工程建设项目的实施是必然的：

6)油气能源和淡水资源的地下储存在我国仍是弱项，或者说是处于起步状态。虽然最近几十年来我们引进了地下水封油气(LPG)库技术,也做了相当数量的工程，单个项目从几十万m³发展到了数百万m³，但还远远不能满足应对灾害风险和国防战备的需求。水资源的储存在干旱地区尤为重要，我们经常看到和听到的是雨季洪涝成灾、旱季滴水难求。在这些地方，前人都知道修窖窨水，而如今却是深受洪患之害，或任由可贵的水资源白白流失。所以，地下工程大有用处，不单应有地面上的水库，还应有大量的“地下水库”。

表3中27个铁路隧道项目累计中标合同价额478.6036亿元，累计验工计价收入430.712 7亿元，累计总成本为491.583 3亿元，亏损总计60.870 6亿元，亏损比率为收入的14.13%。其中，14个收尾项目是在合同外调价平均增加7.62%的情况下仍然亏34.797 1亿元，亏损率为11.7%；而13个在建项目累计亏损额26.0736亿元，亏损率高达19.56%。这是截至2019年5月底的统计数字，在建工程的累计亏损额随着工程进展还在进一步地增长和累加。

从以上隧道工程的成本分析结果可知，在其表面异常光鲜、创造了多少个“XX第一”的名头下，铁路施工企业的日子该有多么难过。

工程理念就是关于工程的“意识形态”，也可以说是工程建设的“价值观”。它是建设者专业素养的高级体现，会影响到项目规划、勘察设计、施工组织、现场管理、工程评估等整个建设流程的各个方面、各个阶段和各个环节。近些年来，隧道及地下工程界的主流理念存在着以下问题。

不求工程综合效益最大化，把片面压价当律条：

好大喜功，为新而新。新闻报道“XX之最”“厉害了，我的X”随处可见,却少有同别人比质量、比性能、比效益的。

最为明显的实例是隧道“新奥法”在本土的演绎过程。20世纪80、90年代，从引进新奥法到推广使用，有关隧道建设的技术文件或新闻报导中经常会看到“摈弃了陈旧的矿山法，采用了先进的新奥法”等字眼，隧道新奥法成为了行业时髦。几十年过去了，现在的一些人似乎不太喜欢新奥法这个名词。譬如：有许多设计文件又回归到了“矿山法隧道”的称谓； 现场的技术操作距离隧道新奥法的要求也越来越远； 甚至于在国内某大学的校刊里有了“矿山法包括新奥法”“新奥法是矿山法的一个分支”这样的论述；个别技术刊物及媒体公然连篇累牍地把新的隧道技术操作硬塞进矿山法，用来“覆盖”新奥法。所有这一切只能说明他们根本不知道新奥法新在哪里、它的实质是什么。

自从21世纪初“三台阶七部”成为国家一级工法，隧道施工被空前“简化”。各大勘测设计院从新形势下如何编制隧道概预算的迷茫中终于找到了“出路”。三台阶工法进度快、造价低、易操作，又是施工单位自己创造出来的，何乐而不为呢？大家可以去翻阅各条新建铁路线的隧道设计资料，就会发现无论隧道断面是单线、还是双线，从Ⅱ级围岩到Ⅴ级围岩统统采用三台阶法。不过也有例外，一旦有富水及软弱破碎带的情况，就加上一句话“留核心土，加临时仰拱”（岂不知一旦这样做，就不能称“台阶法”了）。设计中采用其他工法的隧道可谓是凤毛麟角。

 兰渝新建铁路线上的某隧道开挖工法由台阶法迫不得已变更后的造价对比统计见表4。原设计中该隧道除洞口及个别地段有特殊支护加固外，大部分为三台阶法施工，全隧原概算指标均价7.46万/m。掘进严重受阻后要求设计变更，无非是CD、CRD或双侧洞工法，成本价却需要26.41万/m。更重要的是，隧道围岩被强烈扰动，岩层位移和变形严重超限，成段支护拆除重做，这样的工程质量该如何评判？

由于隧道工程的介质是地层，影响工程进展的因素有较大的不确定性，所以隧道工程建设管理层应贴近于现场。否则，他就不能准确、及时地收集信息、发布指令。前面讲到，尽管新奥法是技术法则，却对隧道工程建设项目管理提出了相应的要求。现今的实际情况是有事权、物权（设计变更及费用结算）的管理者远在后方，又没有向现场工作人员有效授权，只能是等问题“成了堆”，才来召开所谓的“现场办公会”，或搞什么“专家院士行”。实际上有相当多的项目，其工程投资、计划工期和合同履行处于不同程度的失调、失控状态。

俗话说“冰冻三尺，非一日之寒”，要解决目前的隧道发展困局绝非易事，需要从上到下各方面的共同努力。本文仅从事业和产业进步的角度出发提些建议，供有关方面参考。

               

专家简介

郭陕云(1946~)，男，河南偃师人，1970年毕业于长沙铁道学院,铁道工程专业，本科，教授级高级工程师，曾任铁道部隧道工程局局长，中铁隧道集团有限公司董事长、总经理，中国土木工程学会第八届理事会常务理事，中国土木工程学会隧道及地下工程分会第六届、第七届、第八届理事长，中国工程爆破协会第三届理事会常务理事、第四届特邀常务理事；现任中国土木工程学会监事、中国土木工程学会隧道及地下工程分会名誉理事长。长期从事隧道及地下工程管理和技术研究工作。

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